一般来说，基础教育系统的教职工分为两大类：教学人员（一线教师）和非教学人员（教管教辅人员）。而教管教辅人员又细化为教育管理干部（简称教管）和教学辅助人员（简称教辅）。教管人员在学校通常指中层以上干部，这部分人员中代课的干部同时可列入教学人员。在教育局机关属一般教管干部；教辅人员包括后勤人员，图书阅览、实验等功能室管理人员。教辅人员中多数都是（尤其是评聘高级职称以后）以各种理由申请，由学校领导同意安置的脱离教学一线的老师。多年来，基础教育系统的非教学人员超标已成一大景观，且大部分教辅人员（教育局机关借调人员）以脱离教学一线为荣，成为备受诟病的严重问题。

一、严峻的臃肿现状

据网友披露，广西鹿寨县黄冕小学，共有20位老师，领导班子成员即达9人，官民之比达到惊人的1:1.22。说吃惊，其实并不意外，公办学校如此豪气大气与官僚，已成风气与常态。据观察了解，多年来各地中小学校管理干部普遍偏多，有的学校远远超过一般规定。有网友介绍，60多名教师的学校，有书记正副校长8人，各类主任20多人。21人的学校，有书记校长及各类主任13人。一所学校328名教职工，中层以上干部128名。

学校管理干部的比例规定没有统一的标准，而是根据学校的规模、班级数量以及各地的具体要求来确定。具体的比例规定需要根据实际情况来确定。一般做法是：

1.学生规模在1000名以上的学校，每增加500名学生，增配1名副校长。每所独立的中小学校副校长职数最多不超过4名。德育（少先队）、教务、总务等中层干部一般配备3至5人。

2.学生规模在2000名以上的学校，可配备校办、教务处、总务处、教科室、政教（德育）处、团委（少先队）、工会各1名。部分科室可配备副职1名。

而现实是，绝大多数学校配备的管理干部都要超标，有的小学配备10多人，有的初中配备20至30人，有的高中配备超过40人。有限的教育资源在庞大的管理队伍中被无形消耗，真正投入到教学一线的师资力量反而捉襟见肘，教育的根基在这样的人员配置失衡中逐渐动摇。

不仅中小学存在这一问题，县区教育局机关、乡镇中心校，也成了教管人员的聚集地。北方某县，编制岗位不足 50 人的县教育局机关，却有近百名从各基层学校借调来的教师。大量教学人员脱离一线，不再承担教学任务，人为地造成人力资源浪费。在此局面下，好多中小学还以一线教师配备不足为由而额外申请一线教师。这种不公平不合理现象往往引起一线教师的愤慨与非议，招致怨声四起，影响一线教师工作的注意力和积极性，亟需整顿治理。

二、原因与责任解析

造成教管教辅人员如此超标的原因有多种，如：有的一把手认为管理干部越多，学校（机关）工作越有效率、越有质量，因而热衷于过多的提拔、借调管理干部；有的一把手出于人情、关系考虑，提拔、借调管理干部；有的学校鉴于上级领导授意，而无原则地超标提拔；有的学校（机关）换了主要领导之后，一把手认为自己提拔、安排的干部会绝对服从自己的工作安排，支持自己的工作，不顾现有管理干部已经很多的现实而恣意提拔、借调。更有甚者，有的一把手到任后，以“竞争上岗”为由，解聘所有管理干部，重新操作竞争上岗，实则选择自己“中意”的管理干部，把整个学校（机关）搞得一片混乱、矛盾百出。不少学校（机关）设置的除常规之外的职务名称之杂、人数之多，令人咋舌。

“官满为患”成了学校（机关）的普遍现象。有调查显示:“官民比”大多为3:7，有的竟达5:5。难怪有人这样形容：校级领导一走廊，处级干部一礼堂，科室干部一操场。而问题在于，干部越多，越没人干活，工作反而推诿扯皮效率低，人浮于事，负面影响很大。多数的“官”没有具体职责与分工，有名无实，成为“看客”，他们的教学工作量还少，甚至相当多的干部不代课，老师意见很大。随着时间的推移，各种矛盾迭出。干部多了，津贴奖金发的就多，年度考核、评优树先甚至职称评审还要向他们倾斜。还是这所黄冕小学，年度考核优秀指标几乎全被班子成员占有，一线教师怎能服气？咋能心安？严重影响了老师们的工作情绪。有专家指出，当副校级干部超过合理数量时，每增加一名副校级干部，老师用在学生身上的时间就会减少3%到5%，可见，过多配备管理干部，不仅没起积极作用，反而造成十分不利的众多的负面影响。

出现这一问题的责任首先应该归咎于学校一把手，一把手不遵守一般规则，恣意任性。另一方面，当地教育行政主管部门也负有不可推卸的责任。不少主管部门以“校长负责制”为由弱化了此项工作的监管，往往只负责学校一把手的选任，而学校副职和中层任由学校一把手操作。作为行政主管部门，每所学校的教师配备、干部配备都应该掌握台账，都应该保存台账档案，不然的话，新学年开学之前如何操作教师流动？如何了解调整每所学校的管理干部？从教育管理的角度看，主管部门的宏观管理应该紧紧抓住干部和教师两支队伍，失去了人事管理这个抓手，何谈教育管理？

值得注意的是，这些年又出现了新情况，各地推动操作教育资源优化配置，不少乡镇中小学合点并校。学校减少了，师资得到了优化配置，而众多的管理干部搞不搞优化配置？如何安置消化？如果主管部门视而不见，没有应对措施，而任由学校处置，就会出现要么各校的管理干部进一步增多、要么任由一把手随意取舍而造成人为的同事矛盾这一局面，会严重影响学校工作的大局，因为合并后非但没有形成工作合力，反而制造了新的矛盾，产生了新的内耗。

三、整顿治理建议

针对目前基础教育系统普遍存在的教管教辅人员配备偏多的问题，地方教育行政主管部门应该从机构改革的高度重视起来，切实认真地管起来。安排专班，首先调研收集各校教管教辅人员名单，摸清每位教管教辅人员具体情况，然后会同各校一把手协商如何调整治理优化配置。对于合点并校保留下来的学校，由专班收集各校教管教辅人员名单，了解、摸清每位教管教辅人员的基本情况、安置意愿，然后会同学校一把手协商调整消化配置方案，决不能任由各校一把手说了算。

在有效整顿治理的基础上，教育行政主管部门还应切实负起监管职责，加强过程管理。立下规矩，定下调子，严格核定各种岗位编制，及时严控严查随意安排教管教辅人员现象。以后学校管理干部的选任配备，各校须提前给主管部门递交报告，说明空缺职位、拟用人选，然后由主管部门派出专班前往该校考察调研，经局长办公会本着“严控人数、好中选优”的原则商议决断，并由主管部门以文件的形式予以公布，学校依据主管部门文件在全体教职工会议上正式宣布任用，使上任的管理干部名正言顺。同时明确要求包括一把手在内的所有管理干部必须代课，坚守课堂，工作量与班主任持平。

基础教育系统的非教学人员严重超标已成普遍现象，令人忧虑，不仅造成人力资源浪费，而且人为增添诸多不公，成了影响社会的负能量。教管干部选拔任用不讲规则，数量超标，相当一部分管理干部不胜任管理工作。从教育局机关到乡镇中心校、中小学，教管教辅人员配备臃肿，远超编制。让人不能容忍的是，各中心校、中小学一方面向教育局申请要人，另一方面却把一线教师无限制无原则地安排到教辅岗位。这些现象的负面影响非常大，严重挫伤一线教师的工作热情，好多一线教师一方面指责、抨击这一不合理现象，另一方面却在挖空心思、想方设法脱离教学一线而加入到教管教辅人员行列，一门心思搞教学的老师少之又少。

针对基础教育系统人员配备现状，我们强烈呼吁中小学教师实行结构工资制改革，从顶层设计上做出调整，加大奖励性绩效工资（奖金）额度，增设教学（课时）津贴。非教学人员，禁发课时津贴，平均奖励性绩效工资原则上不得高于教学人员平均奖励性绩效工资的30%。之所以这样建议顶层设计调整，还有一个重要原因，那就是各个中小学普遍存在一线教师工作量不均衡的现实问题，有的老师被安排满工作量，有的老师以种种理由申请少代课，这一“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干差一个样”的现象同样挫伤部分老师的工作积极性。如果加大绩效奖的额度，增设课时津贴，拉开待遇差距，则能有效解决“三个一个样”的问题，从而平衡一线教师心理，鼓励老师长期从教。

因此，希望各地教育行政主管部门高度重视，采取措施，切实整顿治理庞大臃肿的非教学人员。从安定队伍、稳定人心、保证教育教学质量的高度重视教师队伍建设，采取有效措施治理教育系统教管教辅人员过多、工作不力、效率不高的顽疾，做到常抓不懈，以强有力的两只队伍建设带动区域教育教学的高质量发展。如果在顶层设计上对中小学教师工资待遇做出相应调整，基础教育生态必定会有一个大的改观，一定会出现崭新生动、令人欣喜的行业景象。